《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已于2014年1月1日正式實(shí)施。特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)重要的 基礎(chǔ)裝備和人民生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等八大類，涉及生產(chǎn)（包 括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)督管理和應(yīng)急處置等多個環(huán)節(jié)。這些設(shè)備一般具有在高壓、高溫、高空、高速條件下運(yùn)行的特 點(diǎn)，易燃、易爆、易發(fā)生高空墜落等，對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性。

隨著上海經(jīng)濟(jì)社會 的快速發(fā)展和“四個中心”建設(shè)的不斷推進(jìn)，上海電梯行業(yè)發(fā)展迅速。目前，上海電梯總量已接近19萬臺，并以年均10%左右速度增長，數(shù)量和密度均為全球城 市第一。電梯作為城市樓宇、交通站點(diǎn)和住宅小區(qū)等各個領(lǐng)域不可或缺的交通工具，已經(jīng)成為公眾日常生活和工作的一個重要組成部分，據(jù)保守估算，全市每天有超 過5000萬人乘坐電梯（僅軌道交通每日有700-1000萬人次乘坐電梯）。電梯安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量，電梯安全問題越來越受到社 會的廣泛關(guān)注。由此，加強(qiáng)電梯安全綜合治理，切實(shí)解決好電梯安全管理工作存在的問題，對做好上海全市特種設(shè)備安全工作，將起到重要的借鑒和示范作用。

近年來，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，緊緊圍繞保障城市安全和社會民生的目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向理念和系統(tǒng)思想方法，通過系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計， 積極推動落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)多元共治、齊抓共管；加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、綜合治理，促進(jìn)本市電梯安全管理水平不斷得到提升。

――加快構(gòu)建“企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管、社會參與監(jiān)督”三位一體、多元共治的管理模式。探索建立以安全管理責(zé)任簽約和公開承諾為核心內(nèi)容的電梯使用管理單 位“首負(fù)責(zé)任制”，并采用使用安全標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系建設(shè)等方式，推動企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。率先建立本市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，在聯(lián)席會議 平臺下加快推動形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、專業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”相結(jié)合的電梯安全政府部門聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)新模式和工作機(jī)制。采取開展電梯安全綜合責(zé)任保險試 點(diǎn)、引入行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員機(jī)制、發(fā)揮12345市民熱線等各類投訴舉報平臺作用等方面，提升社會監(jiān)督的有效性。

――建立公共領(lǐng)域電梯安全管理體系。以公眾聚集場所的電梯安全管理為重點(diǎn)，聯(lián)合市安監(jiān)、交通、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門，分別研究軌道交通、商業(yè)場所、賓 館、學(xué)校和幼兒園、醫(yī)院等公共領(lǐng)域電梯安全的使用特點(diǎn)和存在問題，并逐個制定加強(qiáng)安全工作的實(shí)施意見，從安全責(zé)任落實(shí)、電梯質(zhì)量源頭管理（含采購、設(shè)計、 制造和安裝等環(huán)節(jié)）、使用維保質(zhì)量管理（含維保資質(zhì)準(zhǔn)入、維保質(zhì)量考核、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測應(yīng)用、風(fēng)險評價等方面）、加強(qiáng)電梯應(yīng)急管理（含建立應(yīng)急預(yù)案和工作 機(jī)制、加強(qiáng)安全宣傳等方面），建立以電梯使用管理單位為主體的全過程管理的理念和一套管理體系。

――建立住宅小區(qū)電梯安全管理體系。配合市委一號調(diào)研課題，以推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯安全評估和更新改造工作為重點(diǎn)，會同市相關(guān)部門完成了相關(guān)專項(xiàng)調(diào)研工作，制 定了安全評估三年行動計劃，通過市政府實(shí)事工程落實(shí)安全評估工作，推動相關(guān)部門開展更新改造工作，并建立相關(guān)工作機(jī)制。

――建立基于風(fēng)險的安全監(jiān)管、檢驗(yàn)和維保模式。開展基于風(fēng)險的電梯使用單位分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，研究建立了基于電梯設(shè)備本體風(fēng)險并結(jié)合企業(yè)安全使用管理能力、設(shè) 備環(huán)境等要素的風(fēng)險評價模型，建立以企業(yè)自主風(fēng)險評價、安全隱患消除和標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，以引入第三方風(fēng)險評價、市場化風(fēng)險監(jiān)管和社會舉報監(jiān)督為基礎(chǔ)，結(jié) 合政府監(jiān)管部門安全監(jiān)察、技術(shù)檢查、行政執(zhí)法等多種監(jiān)管手段的電梯安全治理體系。推動電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測試點(diǎn)工作，目前全市遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置已安裝超過1萬 臺，基本形成以三菱公司等制造（維保）企業(yè)為主體的電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)、以市場化為主體的自貿(mào)區(qū)、嘉定區(qū)電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)等2種模式。通過創(chuàng)新 試點(diǎn)，基于風(fēng)險的安全監(jiān)管、檢驗(yàn)和維保模式創(chuàng)新的技術(shù)和應(yīng)用條件已經(jīng)基本成熟。

――加強(qiáng)本市電梯應(yīng)急救援處置和信息監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。建立三級電梯應(yīng)急救援體系，并與市“110”指揮中心聯(lián)動，不斷推進(jìn)功能拓展、技術(shù)創(chuàng)新和流程再造工作，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)完成救援的全國最嚴(yán)要求。

下一步，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將繼續(xù)以深入貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以落實(shí)安全責(zé)任為核心，以堅(jiān)守安全底線為準(zhǔn)則，以服務(wù)保 障、固本強(qiáng)基為根本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，加快構(gòu)建“企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管、社會參與監(jiān)督”三位一體、多元共治的電梯安全管理模式，強(qiáng)化企業(yè)主體意識，更嚴(yán)地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善政府監(jiān)管責(zé)任體系，更好地履行政府監(jiān)管職能，積極動員社會力量，更多地發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和市 場的作用，推進(jìn)電梯安全治理體系和治理能力的提升；堅(jiān)持安全監(jiān)管基本制度，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，樹立法治思維和紅線意識，強(qiáng)化底線思維和責(zé)任意識，貫徹系統(tǒng)思想方法和安全發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管制度，完善工作方式、工作體系和工作機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、真抓實(shí)干，以問題 和需求為導(dǎo)向，加大安全隱患排查治理和風(fēng)險防控體系建設(shè)，著力解決電梯安全的突出問題。

目前，上海全市特種設(shè)備數(shù)量已達(dá)到54萬余臺套，且每年以近6%的速度迅猛增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化趨勢，特種設(shè)備安全面臨的形勢日益復(fù)雜、任務(wù)日益繁重。通過在電梯安全管理領(lǐng)域的總體策劃和系統(tǒng)推進(jìn)，其產(chǎn)生的成功經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)將逐步在其它七大類特種設(shè)備安全管理領(lǐng)域得到推廣。


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