城市里的高樓越來(lái)越多，電梯事故也越來(lái)越常見(jiàn)。廣東最早一批使用電梯的樓宇正在步入“30歲”高齡，隨之而來(lái)的是各種電梯事故的頻發(fā)。每有事故發(fā)生，對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)，往往還會(huì)面臨追責(zé)遙遙無(wú)期的困境，令其雪上加霜。

在造成電梯事故的鏈條上，有一長(zhǎng)串的相關(guān)者，電梯制造者、安裝修理者、維護(hù)保養(yǎng)者、檢驗(yàn)部門(mén)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)……它們當(dāng)然都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任， 可是責(zé)任的厘清卻不是三言兩語(yǔ)、一時(shí)半會(huì)兒能完成的，漫長(zhǎng)的理賠，各個(gè)單位之間的來(lái)回推諉，這個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)非一個(gè)正在遭受痛苦的受害者和受害者的家庭能夠承 受。

日前，廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)了《廣東省電梯安全條例》立法評(píng)估會(huì)，由華南理工大學(xué)立法基地起草的條例草案建議稿中，提出了電梯使用管理者的“第 一賠付責(zé)任”。也就是說(shuō)，一旦發(fā)生事故，電梯的使用管理者要先行承擔(dān)賠付責(zé)任。這一條讓參與評(píng)估會(huì)的各方代表“炸開(kāi)了鍋”。反對(duì)方認(rèn)為，這一制度建立沒(méi)有 上位法依據(jù)，與侵權(quán)責(zé)任法相抵觸，啥事都賴到作為“保姆”的物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上有失公平；贊成者則認(rèn)為首負(fù)責(zé)任并非全部責(zé)任，卻是促進(jìn)各方盡責(zé)、保證電梯安 全的關(guān)鍵。只有抓住了這個(gè)龍頭，才能減少事后責(zé)任主體間的扯皮，物管抓有助于形成完善的事前有預(yù)防、事中有監(jiān)管、事后有保障的安全鏈。

公共安全無(wú)小事，雙方雖說(shuō)各有各的道理，但對(duì)于公共安全問(wèn)題的討論，筆者認(rèn)為，其基本原則一是應(yīng)該有利于事故的減少，二是有利于事后處理與賠付。

從近年來(lái)發(fā)生的電梯安全事故來(lái)看，一是出廠質(zhì)量問(wèn)題，二是檢修保養(yǎng)使用不當(dāng)，而后者占多數(shù)。電梯的使用周期很長(zhǎng)，維修保養(yǎng)對(duì)于安全的重要性不言 自明。電梯屬于特種設(shè)備，在生產(chǎn)、安裝、檢測(cè)、維修各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定，但是，九龍治水、多頭管理反而容易責(zé)任不清，導(dǎo)致監(jiān)管疏忽，而安全事故大多出 于疏忽大意。不得不承認(rèn)，首負(fù)責(zé)任確實(shí)會(huì)加重物管的負(fù)擔(dān)，但在電梯安全保障上卻是最見(jiàn)成效的，而且對(duì)于賠付風(fēng)險(xiǎn)也并非無(wú)法可解。物管怕出事，就會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi) 保險(xiǎn)的方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，督促維保企業(yè)認(rèn)真履責(zé)；維保企業(yè)也會(huì)監(jiān)督安裝企業(yè)；安裝企業(yè)又會(huì)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)。反過(guò)來(lái)，出事后，又有清晰的追責(zé)鏈條——出事找物管， 物管找保險(xiǎn)，保險(xiǎn)查原因，讓事故盡快處理，受害者也可以很快得到賠付。

事實(shí)上，倒追責(zé)的機(jī)制在實(shí)踐中也已初見(jiàn)成效。首負(fù)制試行兩年，目前廣州電梯確權(quán)率達(dá)100%，不會(huì)出現(xiàn)無(wú)主電梯無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。電梯責(zé)任險(xiǎn)覆蓋 率80%，公眾場(chǎng)所電梯達(dá)100%。而且，全市電梯原廠維保率達(dá)50%，比改革前上升100%。從這個(gè)角度上講，使用管理者首負(fù)責(zé)任制確實(shí)有利于公共安 全，立法時(shí)當(dāng)考慮。


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