會(huì)上,“首負(fù)責(zé)任”問題再次引發(fā)討論,有來自物管公司的代表擔(dān)心該規(guī)定對(duì)物管行業(yè)會(huì)帶來打擊,而也有代表認(rèn)為“首負(fù)責(zé)任”的規(guī)定明晰了各方責(zé)任,反而是降低了物管的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉,兩部法規(guī)將于本月底提交省人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議并進(jìn)行表決。

　　關(guān)于首負(fù)責(zé)任

　　草案:刪除“物管先賠”條款

　　今年1月,省人大常委會(huì)法工委組織了《廣東電梯安全管理?xiàng)l例》建議稿評(píng)估會(huì)。建議稿分別由兩所高校專家起草,其中有關(guān)“物管先賠”的條款在評(píng)估會(huì)上引起了激烈爭(zhēng)辯。

　　3月份,省人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《廣東省特種設(shè)備安全條例》以及《廣東省電梯使用安全條例》兩部條例草案進(jìn)行了審議。草案中刪除了“物管先賠”的條款,但明確規(guī)定,“電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人,對(duì)電梯日常使用安全負(fù)責(zé)”。

　　物管代表:物業(yè)公司負(fù)不起責(zé)任

　　在昨日的會(huì)議上,有關(guān)“首負(fù)責(zé)任”的規(guī)定再次引發(fā)討論。來自物管公司的代表張國(guó)棟對(duì)這一規(guī)定提出了自己的擔(dān)憂,他認(rèn)為,這個(gè)規(guī)定公布以后,一旦出現(xiàn)問題,按照物業(yè)公司按現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)狀況是負(fù)不起這個(gè)責(zé)任的,“像供電、供水,電到人了首負(fù)責(zé)任也是你,用不上水了也是你,物業(yè)公司真的沒有一點(diǎn)生存的空間?！?/P>

　　律師代表:物管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不升反降

　　省人大代表、廣東省合盛律師事務(wù)所律師姚忠平對(duì)此并不認(rèn)同,他指出,修訂后草案中的“首負(fù)責(zé)任”不再是賠償義務(wù)的首付責(zé)任人,而是“對(duì)電梯日常使用安全負(fù)責(zé)”,該規(guī)定明晰了各方責(zé)任,不是升高反而是降低了物管的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),“這個(gè)規(guī)定的嚴(yán)格一點(diǎn)不是壞事,因?yàn)槲覀円沧鑫飿I(yè)公司的顧問,你把你該做的做足了,責(zé)任就免除了,你該做的沒做,當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任,所以我覺得這個(gè)東西換個(gè)角度來看,對(duì)物業(yè)公司來講是好事,能夠促進(jìn)你嚴(yán)格管理。”

　　對(duì)此,省人大法制委員會(huì)副主任委員陳偉雄也同樣表示,“首負(fù)責(zé)任”需要履行的是“登記、維護(hù)保養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、值班監(jiān)控”等13種義務(wù),并非指一旦出現(xiàn)事故后就要承擔(dān)主要責(zé)任,“13項(xiàng)責(zé)任落實(shí)了,(出了事故)你的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就大大降低了?！?/P>

　　關(guān)于責(zé)任保險(xiǎn)

　　建議規(guī)定特種設(shè)備強(qiáng)制性保險(xiǎn)

　　《廣東省特種設(shè)備安全條例(草案修改二稿)》第三十條第二款規(guī)定,“鼓勵(lì)投保特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)”。對(duì)此,姚忠平建議,“能否創(chuàng)新,使之變成一種在我們省內(nèi)關(guān)于特種設(shè)備的強(qiáng)制性保險(xiǎn)”。他指出,社會(huì)上各種群死群傷的事故發(fā)生后,往往因?yàn)橘r償問題得不到解決而造成家屬引發(fā)一些群體性事件,而國(guó)外這種情況很少,主要是因?yàn)閲?guó)外的保險(xiǎn)制度非常健全,“我們?cè)诮煌I(lǐng)域交強(qiáng)險(xiǎn)推行以后,因交通事故引起的維穩(wěn)事件急劇減少,假如(特種設(shè)備)有賠償機(jī)制的話就可能會(huì)減少社會(huì)矛盾。”

　　此外,《廣東省特種設(shè)備安全條例(草案修改二稿)五十一條第一款和第二款中規(guī)定,“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓奶胤N設(shè)備許可證書”等行為,處以“二萬元以上十萬元以下罰款”,而對(duì)于取得特種設(shè)備許可證的單位“涂改、倒賣、出租、出借特種設(shè)備許可證書”等行為,則處以“五萬元以上二十萬元以下罰款”。

　　對(duì)此,姚忠平認(rèn)為,這兩種不同違法行為罰款的規(guī)定并不合理,“特種設(shè)備的許可證書、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)果都是非常重要的,嚴(yán)格來講第一款的責(zé)任惡劣程度重過第二款,第一款的處罰金額應(yīng)當(dāng)大于第二款,最起碼應(yīng)該拉平。”“13項(xiàng)責(zé)任落實(shí)了,(出了事故)你的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就大大降低了。”

　　特種設(shè)備登記

　　氣瓶登記管理有難度

　　《廣東省特種設(shè)備安全條例(草案修改二稿)》中規(guī)定,“特種設(shè)備在投入使用前,使用管理人應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門辦理使用登記,取得使用登記證書?！?/P>

　　對(duì)此,廣州市洗燃能源有限公司總監(jiān)王錦繁指出,按照目前的實(shí)際情況,要做到氣瓶登記有難度,“廣州市有700萬只氣瓶, 但實(shí)際在廣州市質(zhì)監(jiān)局錄入氣瓶登記信息的不到十分之一?！逼渲幸粋€(gè)重要原因,是由于辦理氣瓶登記需要有購(gòu)買鋼瓶的發(fā)票,但(市場(chǎng)上)不少主體是沒有的,沒有發(fā)票到質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行信息錄入的數(shù)據(jù)是不被認(rèn)可的。

　　王錦繁指出,目前廣州市質(zhì)監(jiān)局有一個(gè)氣瓶的信息登記錄入平臺(tái),廣州市城管委燃?xì)夤芾硖幰苍谟?jì)劃推行一個(gè)二維碼的氣瓶信息錄入平臺(tái),兩者是否能做到對(duì)接,會(huì)不會(huì)存在沖突的問題?

　　此外,城市人員流動(dòng)性的不斷加大,還必須解決好那些有自主產(chǎn)權(quán)的氣瓶因跨區(qū)流動(dòng)帶來的充氣難問題。