特種設(shè)備安全直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，比如電梯、大型游樂設(shè)施等等，市民關(guān)注度較高。迄今為止，我市已擁有特種設(shè)備21萬多臺套，在特種設(shè)備數(shù)量不斷攀升的情況下，我市整合有限資源，引入三大舉措，開展三項(xiàng)監(jiān)督抽查，推出三項(xiàng)制度，已初步形成一套法制化、制度化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治模式。據(jù)悉，今年我市排查發(fā)現(xiàn)隱患426宗（項(xiàng)），已整改368宗（項(xiàng)）。檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為立案查處57起，其中3月15日羅湖市場監(jiān)管局對百仕達(dá)物業(yè)公司使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)電梯的違法行為立案處罰30萬元，是我市歷史上對電梯使用管理單位做出的最重行政處罰。

三大舉措讓資源用在刀刃上

今年是城市公共安全治理年，特種設(shè)備是起重要的內(nèi)容之一。我市特種設(shè)備數(shù)量龐大、種類較多，在監(jiān)管力量有限的情況下，深圳的特種設(shè)備要怎么管？

記者采訪我市市場監(jiān)管委了解到，首先，我市對特種設(shè)備進(jìn)行了風(fēng)險評估，篩選出涉及公共安全、風(fēng)險較高的8個領(lǐng)域?yàn)樘胤N設(shè)備安全監(jiān)管整治重點(diǎn)，設(shè)定了8個整治項(xiàng)目，分別是特種設(shè)備定期檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目整改專項(xiàng)、涉危化品介質(zhì)特種設(shè)備專項(xiàng)、涉易燃易爆介質(zhì)特種設(shè)備專項(xiàng)、涉氨介質(zhì)特種設(shè)備專項(xiàng)、壓力管道專項(xiàng)、電梯維保專項(xiàng)、機(jī)械式停車設(shè)備專項(xiàng)、客運(yùn)索道大型游樂設(shè)施專項(xiàng)。對于市民關(guān)心度較高的電梯，我市針對電梯維保專項(xiàng)又細(xì)分為7個二級項(xiàng)目。

為何項(xiàng)目設(shè)置如此之細(xì)，這和之前的安全專項(xiàng)整治有何不同？市市場監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鎖定特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)，改變了無差別、粗放式的專項(xiàng)整治方式，這種方式有利于將有限的政府資源用在刀刃上。

其次，我市還通過大數(shù)據(jù)模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。市場監(jiān)管委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對近五年來的5088宗舉報(bào)投訴進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從中梳理出投訴多的電梯生產(chǎn)單位和電梯維保現(xiàn)場；同時從特種設(shè)備生產(chǎn)單位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中梳理出作業(yè)人員數(shù)量少或不足的電梯維保單位，形成針對性強(qiáng)的電梯維?，F(xiàn)場和維保單位資源條件執(zhí)法檢查清單。從初步情況看，項(xiàng)目清單化初見成效，目前已查出5個維?，F(xiàn)場存在虛假維保問題，進(jìn)一步規(guī)范了電梯維保行為。

再次，通過“清單式”督查全力推進(jìn)專項(xiàng)整治。根據(jù)專項(xiàng)整治活動工作安排，市場監(jiān)管委每季度對轄區(qū)局和監(jiān)管所進(jìn)行督查，推動整治活動深入開展，對發(fā)現(xiàn)的問題不定期通報(bào)。

三個“率先”讓深圳電梯更安全

如何給電梯“戴”上更多“安全帶”？深圳有了創(chuàng)新的舉措。據(jù)了解，今年的電梯監(jiān)督抽查工作在以往維保質(zhì)量、檢驗(yàn)質(zhì)量常規(guī)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了三項(xiàng)全國率先開展的工作：電梯制造安裝質(zhì)量、電梯載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查和C類不合格項(xiàng)目全封閉。

據(jù)介紹，深圳在全國率先開展電梯制造安裝質(zhì)量整機(jī)指標(biāo)監(jiān)督抽查，我市將電梯制造安裝質(zhì)量中五個比較重要的整機(jī)指標(biāo)納入監(jiān)督抽查：一是運(yùn)行加、減速度；二是轎廂振動；三是運(yùn)行噪聲；四是平層準(zhǔn)確度；五是運(yùn)行試驗(yàn)。通過向社會公布抽查結(jié)果，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督作用，倒逼電梯企業(yè)自覺優(yōu)化整機(jī)性能。

同時，我市在全國率先開展電梯載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查，電梯載荷試驗(yàn)是把脈電梯平衡系數(shù)，鑒定電梯是否存在溜梯風(fēng)險的有效手段。本次載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查結(jié)論采取了“史上最嚴(yán)”判定規(guī)則，只要發(fā)現(xiàn)1個載荷試驗(yàn)項(xiàng)目不合格即判定為“監(jiān)督抽查不合格”。對監(jiān)督抽查不合格電梯將一律予以封停，對監(jiān)督抽查不合格或繼續(xù)使用監(jiān)督抽查不合格電梯的維保、使用單位將依法立案處罰。

此外，全國率先推進(jìn)C類不合格項(xiàng)目全封閉。在電梯專項(xiàng)整治過程中，發(fā)現(xiàn)部分電梯使用、維保單位為節(jié)約整改成本，聯(lián)手虛構(gòu)整改事實(shí)，提供虛假整改報(bào)告，導(dǎo)致一些C類不合格項(xiàng)目得不到整改，影響電梯安全。針對上述問題，市場監(jiān)管委出臺了《電梯定期檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目整改工作指引》，采取措施予以規(guī)范，發(fā)布整改報(bào)告格式范本，發(fā)現(xiàn)出具虛假整改報(bào)告的，暫停發(fā)出檢驗(yàn)合格報(bào)告，對因出具虛假整改報(bào)告導(dǎo)致電梯過期未檢的使用單位依法處理。

三項(xiàng)制度促進(jìn)市場健康發(fā)展

信息不對稱是導(dǎo)致市場機(jī)制失靈、政府監(jiān)管失靈和社會監(jiān)督失靈的共同原因。電梯維保市場低價惡性競爭這一頑疾是市場機(jī)制失靈、政府監(jiān)管失靈和社會監(jiān)督失靈共同作用的結(jié)果。

為此，市場監(jiān)管委頒布了《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》，組織制定《深圳市氣瓶充裝單位違章記分辦法》和《深圳市特種設(shè)備作業(yè)人員違章記分辦法》，積極推動電梯維保單位星級測評工作建設(shè)，構(gòu)建信用信息歸集、整合、公開、共享機(jī)制，落實(shí)信用監(jiān)管，解決由于信息不對稱等帶來的一系列問題。

通過實(shí)施電梯維保單位違章記分，明確記分任務(wù)分工，落實(shí)記分采集工作，通過定期公告、實(shí)時查詢，以及與市企業(yè)信用網(wǎng)共享信息等方式，強(qiáng)化信用信息的共享和運(yùn)用。通過組織制定《深圳市氣瓶充裝單位違章記分辦法》和《深圳市特種設(shè)備作業(yè)人員違章記分辦法》，在充裝和作業(yè)人員方面擴(kuò)大信用監(jiān)管運(yùn)用，倒逼從業(yè)單位和從業(yè)人員規(guī)范自身行為。

同時，深圳市還加強(qiáng)特種設(shè)備安全的宣傳力度，去年我市首個互動體驗(yàn)式特種設(shè)備安全教育基地揭牌并向公眾開發(fā)，累計(jì)已有近20萬人參觀受教。今年繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)改造，將原有的垂直電梯升級改造增加安全教育功能，讓參觀者在尖叫聲中增進(jìn)特種設(shè)備安全知識。2016年1月13日，我市首個區(qū)域性電梯安全教育基地建成正式對龍崗區(qū)各中小學(xué)生開放，今年將繼續(xù)充分利用技術(shù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位資源優(yōu)勢，推進(jìn)各轄區(qū)復(fù)制電梯安全教育“一區(qū)一基地”模式，形成輻射全市的特種設(shè)備公共安全教育網(wǎng)絡(luò)。此外，市場監(jiān)管委將在6月份全國安全生產(chǎn)月期間開展“特種設(shè)備安全周”活動。