摘要：隨著我國社會“老齡化”趨勢日趨加快，舊樓加裝電梯很有必要，但因多重原因，這項(xiàng)工作開展得并不樂觀。舊樓加裝電梯須注意什么？實(shí)際操作為何困難重重？如何破解？本專題將對這些問題進(jìn)行解讀...
政采項(xiàng)目增多 市場潛力引關(guān)注
編者按 隨著我國社會“老齡化”趨勢日趨加快，舊樓加裝電梯很有必要，但因多重原因，這項(xiàng)工作開展得并不樂觀。舊樓加裝電梯須注意什么？實(shí)際操作為何困難重重？如何破解？本專題將對這些問題進(jìn)行解讀。
作為一項(xiàng)惠民工程，舊樓加裝電梯項(xiàng)目日益增多，引起電梯企業(yè)的廣泛關(guān)注。據(jù)《政府采購信息報》不完全統(tǒng)計，今年上半年，全國有關(guān)舊樓加裝電梯的采購項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十個，成為政府采購的重要潛力市場。
"如果政府能出臺相關(guān)細(xì)則，推動舊樓加裝電梯在全國展開，必將為企業(yè)帶來巨大商機(jī)。"上海三榮電梯有限公司董事長武劍華表示。
舊樓加裝電梯政采先行
舊樓加裝電梯已不是新鮮事，早在10年前，上海、廣州等地就開始探索舊樓加裝電梯的對策和相關(guān)做法，但由于該項(xiàng)工作涉及面較廣，整體實(shí)施效果并不理想。
已經(jīng)執(zhí)行的舊樓加裝電梯項(xiàng)目集中在政府采購領(lǐng)域。今年，海南省政府采購中心對海南省林業(yè)廳宿舍樓2臺加裝電梯項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，中標(biāo)金額139.8萬元，海南凱迅機(jī)電設(shè)備安裝有限公司成為中標(biāo)供應(yīng)商；廣東志正招標(biāo)有限公司對中山市古鎮(zhèn)醫(yī)院病房改造及加裝電梯項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)金額199萬元；廣西百色市右江區(qū)政府加建電梯項(xiàng)目，采購金額72萬元。
不久前，中央黨校住宅樓二期第二階段62臺加裝電梯采購項(xiàng)目開標(biāo)，中標(biāo)金額達(dá)千萬元。"解決舊樓加裝電梯難題，首先要有資金支持，另外住戶意見須統(tǒng)一。對于政府項(xiàng)目來說，這兩方面問題更容易解決。"中央黨校計財處相關(guān)負(fù)責(zé)人陳靜表示。
市場潛力值得關(guān)注
盡管舊樓加裝電梯工作在實(shí)施過程中會遇到種種困難，但從長遠(yuǎn)來看，這將是一個重要的潛力市場，電梯企業(yè)非常關(guān)注。比如，中央黨校住宅樓二期第二階段加裝電梯采購項(xiàng)目招標(biāo)就吸引了10家供應(yīng)商參與競標(biāo)，既有國際知名品牌也有國內(nèi)優(yōu)秀自主品牌，經(jīng)過激列競爭，最終北京金房設(shè)備安裝有限公司成為該項(xiàng)目中標(biāo)候選人。
北京金房設(shè)備安裝有限公司總經(jīng)理陽明表示："隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，舊樓加裝電梯項(xiàng)目需求旺盛，我們希望把該項(xiàng)目做成樣板工程，所以報價相對較低。另外，我們也在不斷完善服務(wù)，讓用戶滿意。"
據(jù)了解，針對舊樓加裝電梯及舊梯更新改造這一新興市場，上海三菱、西子奧的斯、廣日等電梯企業(yè)還專門成立了業(yè)務(wù)部門。
良好解決方案不可缺
相對新梯采購，舊樓加裝電梯項(xiàng)目在招標(biāo)中更看重企業(yè)解決方案。比如，舊樓沒有預(yù)留電梯井道，就需要外加井道，井道加在哪兒、尺寸多少、井道如何設(shè)計等等都需要考慮周全，否則會影響整個建筑的結(jié)構(gòu)和后續(xù)電梯安裝。
中央黨校住宅樓二期第二階段加裝電梯采購項(xiàng)目招標(biāo)非常重視供應(yīng)商施工及安裝方案，該項(xiàng)評分占到11分。
中國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施總公司高級工程師楊凱表示："對于已經(jīng)有人居住的舊住宅樓，電梯企業(yè)在施工過程中不能擾民，如何保證居民正常生活和休息非常重要，供應(yīng)商必須能夠提供良好的解決方案。"
"舊樓加裝電梯項(xiàng)目對工程進(jìn)度要求更精準(zhǔn)，由于場地有限，發(fā)貨及安裝時間得把握好，現(xiàn)場管理也很重要，要提前做好安全隔離板，避免安全事故的發(fā)生。"陽明表示。
審批程序繁瑣待簡化
即使有了資金、住戶意見統(tǒng)一，因?qū)徟绦蛳鄬Ψ爆崳f樓加裝電梯也很難在短時間內(nèi)得到落實(shí)。對此，業(yè)內(nèi)專家呼吁要簡化舊樓加裝電梯審批程序，盡快促成這項(xiàng)民生工程。
據(jù)了解，舊樓加裝電梯首先是由小區(qū)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理部門向房管部門提出申請備案，經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的加固改造。在此期間，業(yè)主委員會或者物業(yè)管理部門要征得全體居民的同意，并選址論證。其次，因?yàn)樯婕暗秸加霉灿玫?，改變土地用途，需要?jīng)過國土部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后，取得住建部門的施工許可，由質(zhì)監(jiān)部門備案后，進(jìn)行施工建設(shè)。在施工結(jié)束后，須由施工、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等各方聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后的電梯才能投入運(yùn)行。這個過程往往需要幾個月甚至一兩年時間，很多業(yè)主因手續(xù)繁瑣而放棄了加裝電梯。
為了提高加裝電梯的工作效率，今年6月，廣東省佛山市禪城區(qū)出臺了《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》，從報裝到頒發(fā)施工許可證最快只需要26天。
具體程序?yàn)樯暾埲藢⑸暾埐牧辖唤o城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，由其轉(zhuǎn)交國土、消防、公用事業(yè)等部門征求意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門經(jīng)現(xiàn)場勘查，提出方案審核意見；規(guī)劃方案在小區(qū)公示；規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃和施工許可；頒發(fā)施工許可。
應(yīng)盡快出臺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 促項(xiàng)目順利進(jìn)行
資金來源是阻礙舊樓加裝電梯的重要屏障，為解決這一問題，多地采取了政策補(bǔ)償?shù)姆绞?，雖然一些成功案例值得推廣，但仍存在問題。
2012年，廣州市出臺了《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》（以下簡稱《辦法》），對破解舊樓加裝電梯困局起到了積極的推動作用。但兩年過去了，加裝電梯仍有很多難點(diǎn)，最重要的是高低層之間的利益訴求難調(diào)和。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬近日向廣州市政協(xié)提交《舊樓加裝電梯亟需補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)》提案。他表示，《辦法》強(qiáng)調(diào)業(yè)主須充分協(xié)商，但在實(shí)際操作過程中，往往難以協(xié)商。協(xié)商的主要問題是對利益受損的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償，但因沒有補(bǔ)償參考價，導(dǎo)致部分利益受損業(yè)主"漫天要價"，甚至還有利益并未受損的業(yè)主無理索賠，導(dǎo)致協(xié)商無果。
韓志鵬建議相關(guān)部門盡快制定并出臺相應(yīng)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，為業(yè)主之間協(xié)商提供參考和指引。他指出："受托單位如已制定完成加裝電梯的補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即向社會公布。如尚未完成制定，政府應(yīng)督促其盡快完成。如至今未委托有關(guān)單位制定，應(yīng)立即通過課題公開招標(biāo)的方式，明確委托單位，爭取年內(nèi)向社會公布。"
資金來源和統(tǒng)一用戶意見成兩大難題
雖然舊樓加裝電梯工程在上海、廣州等城市已有成功案例，但數(shù)量有限，很多項(xiàng)目因資金不到位或住戶意見不統(tǒng)一而擱置不前。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，如何籌集資金以及讓所有住戶滿意成為舊樓加裝電梯面臨的兩大難題。
資金來源是首要問題
據(jù)了解，上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的7層以下住宅樓幾乎都沒有安裝電梯，給老年人出行帶來諸多不便。數(shù)量龐大的老住宅樓要想在短時間內(nèi)全部加裝電梯，面臨的現(xiàn)實(shí)問題就是資金從哪來。北京電梯商會專家委員會主任彭金聲曾表示："舊樓加裝電梯無疑是件好事，但再好的想法，如果沒有資金支持也只能落空。"
從目前已完成的項(xiàng)目來看，舊樓加裝電梯項(xiàng)目以政府采購項(xiàng)目為主，專項(xiàng)資金支持起到了至關(guān)重要的作用。但對于普通住宅而言，要想籌集足夠的資金非常困難。
據(jù)分析，一臺普通電梯價格約15萬元，修建井道費(fèi)用在15萬元左右，裝一臺電梯大概要30萬元，一幢樓一般至少需要兩部電梯。另外，還有后續(xù)的長期維保費(fèi)用，完全依靠業(yè)主籌集難度比較大。
據(jù)了解，上海首幢舊樓加裝電梯的費(fèi)用是由政府和住戶出共同解決的。同時，在六層樓房基礎(chǔ)上加一層，變成七層，底層居民搬住七樓，底層出租，租金可以作為后續(xù)電梯維修保養(yǎng)費(fèi)用。
住戶意見難統(tǒng)一
住戶意見不統(tǒng)一也成為阻礙舊樓加裝電梯這項(xiàng)工作推進(jìn)的重要原因。據(jù)調(diào)查了解，在無電梯的老舊住宅樓中，一至三樓的業(yè)主不想裝電梯，四、五樓抱著無所謂的態(tài)度，六樓以上強(qiáng)烈要求裝。住戶意見不統(tǒng)一，令這項(xiàng)工作難以推進(jìn)。
"由于老的樓房沒有預(yù)留電梯井道，新裝電梯必須在樓房窗戶旁建井道。在電梯加裝后，會影響正常的采光和通風(fēng)，靠近電梯的住戶就會持反對意見。"上海三榮電梯有限公司董事長武劍華曾向記者分析。
理論上，只要有三分之二的業(yè)主同意，舊樓就可以加建電梯。但實(shí)際上，必須獲得該樓全部業(yè)主同意才能開工。因?yàn)楣こ虒γ恳晃粯I(yè)主的影響都十分大，只要有一戶業(yè)主不同意，工程就很難進(jìn)行。
從目前已成功加裝電梯的舊樓項(xiàng)目來看，主要以學(xué)校、醫(yī)院等家屬樓為主。這些項(xiàng)目之所以能順利實(shí)施，除有專項(xiàng)資金支持外，樓房住戶都屬于同一單位，遇到問題好商量，意見相對好統(tǒng)一。
徐州富奧電梯工程有限公司提供徐州電梯銷售，保養(yǎng)，安裝維修 。